质疑函
*、质疑供应商基本信息
质疑供应商：****
地址：*川省成都市锦江区华润路**号（自编号****号）邮编：******
联系人：******************联系电话：***********
授权代表：________________
联系电话：________________
地址：________________邮编：________________
*、质疑项目基本情况
质疑项目的名称：****高新技术产业园区沙盘模型制作服务
质疑项目的编号：恒诚建代字[****]****
采购人名称：****高新技术产业园区管理委员会
采购文件获取日期：****年**月**日
*、质疑事项具体内容
质疑事项*：招标文件评标方法中“总体沙盘效果图”、“衢山分区产业区沙盘效果图”、“航空产业
园沙盘效果图”、“对本项目整体沙盘*维动画演示”、“制作工艺”、“材料选用”、“制作安装
方案”、“售后服务”和“质保及备品备件”的评审因素设置,均未进行细化、量化。违反了《政府采
购货物和服务招标投标管理办法》第***条和《****需求管理办法》第*条之规定。
事实依据：招标文件——第*章评标办法及评分标准——*.*评分细则：“总体沙盘效果图投标人提
供*张总体沙盘的效果图，评委根据投标人提供的效果图进行评分：*、效果图契合招标需求，美观、
精致、还原程度高的得*分；*、符合招标需求，较美观、较精致、较还原的得*分；*、与招标需求存
在*定差距，美观程度*般的得*分；*、仅提供*张图片或不符合招标需求或存在较大偏差的得*分；
*、未提供不得分。衢山分区产业区沙盘效果图投标人提供衢山分区产业区沙盘的效果图，评委根据
投标人提供的效果图进行评分：*、效果图契合招标需求，美观、精致、还原程度高的得*分；*、符合
招标需求，较美观、较精致、较还原的得*分；*、与招标需求存在*定差距，美观程度*般的得*分；
*、不符合招标需求或存在较大偏差的得*分；*、未提供不得分。航空产业园沙盘效果图投标人提供
航空产业园沙盘的效果图，评委根据投标人提供的效果图进行评分：*、效果图契合招标需求，美观、
精致、还原程度高的得*分；*、符合招标需求，较美观、较精致、较还原的得*分；*、与招标需求存
在*定差距，美观程度*般的得*分；*、不符合招标需求或存在较大偏差的得*分；*、未提供不得
分。对本项目整体沙盘*维动画演示投标人提供对整体沙盘数字*维动画演示，评委根据投标人提供
的*维动画演示进行评分：*、*维动画合招标需求，美观、精致、还原程度高的得*分；*、符合招标
需求，较美观、较精致、较还原的得*分；*、与招标需求存在*定差距，美观程度*般的得*分；*、
不符合招标需求或存在较大偏差的得*分；*、未提供不得分。注：*维动画演示以*盘或光盘形式提
供，可与备份投标文件*起存储递交，递交方式详见投标人须知前附表“**.投标文件的递交。”制作
工艺投标人提供制作工艺介绍：从制作工艺、运用成熟技术及工艺；方案中所投入的设备技术指标、
性能、配置是否符合项目要求等进行综合评分。*、总体工艺成熟、设备先进的得*分；*、总体工艺较
为成熟、设备较先进的得*分；*、总体工艺有偏差，技术*般的得*分；*、提供方案即得基础分*
分，未提供不得分。材料选用根据投标人选材进行评分：*、选材最佳，质量最佳的得*分；*、选材
较好，质量较好的得*分；*、选材*般，质量*般的得*分；*、选材较差，质量较差的得*分；*、未
*/*
说明的不得分。制作安装方案根据投标人提供的制作安装方案进行打分：*、方案完整，制作安装流
程合理，符合工期要求的得*分；*、方案较完整，制作安装流程较合理，符合工期要求的得*分；*、
方案*般，制作安装流程*般，工期较紧的得*分；*、提供方案即得基础分*分，未提供方案不得分。
售后服务根据投标人对本项目售后服务制度和售后服务承诺（包括售后服务响应时间、服务计划与内
容）进行综合评分：*、售后服务完整，响应及时的得*分；*、售后服务较完整，响应较及时的得*
分；*、售后服务*般，响应时间*般的得*分；*、售后服务方案较差，响应不及时的得*分；*、未提
供不得分。质保及备品备件根据投标人提供的质保期、维保服务的内容和价格、货物备品备件的供货
和价格等因素综合评分：*、有额外质保且备品备件价格优惠的得*分；*、质保期满足招标文件要求且
备品备件价格合理的得*分；*、质保期满足招标文件要求，备品备件价格较贵的得*分；*、质保期不
满足招标文件要求或未提供备品备件价格的不得分。”该条款未将评审标准中的分值与评审因素进行
细化、量化，使用的“契合招标需求，美观、精致、还原程度高”、“较美观、较精致、较还原”、
“存在*定差距，美观程度*般”、“不符合招标需求或存在较大偏差”等区间没有明确判断标准，
并且属于容易引起歧义的表述。专家无法根据此“未规定明确、客观的量化指标”评审标准进行客
观、量化打分，会导致评标结果不公平、不公正。本条款的设置属于未量化、细化的行为，违反了
《****货物和服务招标投标管理办法》第***条、《****需求管理办法》第*条之规定法
律依据：《****货物和服务招标投标管理办法》第***条综合评分法，是指投标文件满足招标
文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。
评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规
定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。
法律依据：*、《****需求管理办法》第*条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技
术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供
应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标
等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。*、《****货物和服务招标投标管理办法》
第***条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评
审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量
相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评
审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商
务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分
值。
质疑事项*：招标文件违法设置“制作成果要求”为固定值，未依法设定可偏离范围。属于以不合理条
件限制或排斥潜在供应商的行为，违反了《中华人民共和国****法实施条例》第**条（*）、
（*）之规定。
事实依据：招标文件——第*章采购需求——*、制作成果要求：“*、总体规划沙盘*套：规格
**************，制作比例约*：******.**㎡*、总体沙盘底座*套：底座材质为大理石，高度**厘
米，*周配置不锈钢扶手，底座内部采用“井字型”木质龙骨，底座底部*周配置***氛围灯带。*、
小沙盘*套：规格*************，衢山分区产业区沙盘，航空产业园沙盘，模型采用盘中盘升降制
作，沙盘隐藏水底，当讲解员介绍此沙盘，模型通过多媒体控制，水面自动打开，沙盘自动升起。*、
升降系统*套：无噪音气压升降系统由多媒体统*控制运行，根据承载重力、面积的需要设计不同装
置：减速电机带直线运动机构轻载装置。*、多媒体控制系统*套：整体沙盘建筑灯光，道路，环境，
水系，区域等配置不同颜色的灯光，灯光通过*体机多媒体控制系统控制。*、效果图制作要求：根据
甲方提供的资料，对本项目的了解，中标单位应对整体沙盘设计效果图不能少于*张（大沙盘*张，小
沙盘各*张）*、制作工期：合同前段**个工作日制作安装完成。*、如制作过程中遇到招标人认为需要
修改的中标人应配合招标人进行修改，且不收取额外费用。”从列举的“总体规划沙盘规格”和“小
沙盘规格”规格尺寸数值来看，都是设置的固定值。每个厂家生产出来的产品规格尺寸、使用范围等
方面都存在*定偏差或微偏差。为了保证项目的竞争充分性，应该依法设定各采购产品的“规格尺
寸”、“技术参数”的可偏离范围。且在本项目中招标产品的“规格尺寸”、“技术参数”存在细微
偏差并不影响采购人在实际应用场景中的使用，招标人如此设置招标产品参数为固定值。是明显变相
指向了特定供应商、特定产品，属于以不合理条件限制或排斥潜在供应商的情况。义乌市财政局行政
处理决定书（因“招标文件违法设置技术参数为固定值，未依法设定可偏离范围”问题，而被勒
*/*
令“在采购需求修正基础上重新开展采购活动”。）
****://***.**.***.**/***/****/*/*/***_**********_********.****
法律依据：《中华人民共和国****法实施条例》第**条采购人或者采购代理机构有下列情
形之*的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（*）就同*采购项目向供应
商提供有差别的项目信息；（*）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不
相适应或者与合同履行无关；（*）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（*）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（*）对供应
商采取不同的资格审查或者评审标准；（*）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（*）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（*）以其他不合理条件限制或者排斥
潜在供应商。
质疑事项*：招标文件“企业综合实力”评分标准的要求不合理，属于采购需求不清楚不明了，表述不
规范、含义不准确的情况。违反了《****需求管理办法》财库〔****〕**号第*条和《中华人民
共和国****法实施条例》中华人民共和国国务院令第***号第***条的规定要求。
事实依据：招标文件——第*章评标办法及评分标准——*.*评分细则——企业综合实力“根据投标
人提供的企业综合服务水平、信誉、荣誉等资料进行综合评价。综合实力强的得*分；综合实力*般的
得*分；综合实力较差的得*分，未提供企业介绍的不得分。”以上投标人“企业综合实力”采购需求
不清楚不明了，存在表述不规范、含义不准确的情况。其中仅要求“提供的企业综合服务水平、信
誉、荣誉”等资料进行综合评价，但未准确表达哪些“综合服务水平、信誉、荣誉”能够判定为“综
合实力强”或“综合实力*般”或“综合实力较差”得分，如只要提供所有“服务水平、信誉、荣
誉”都能得分，还是有特殊辨别方法；也未准确表达如何评判投标人提供的“服务水平、信誉、荣
誉”资料辨识方法，如：与本项目采购产品完全*致或与本项目采购任意产品*致即可，或与本项目
类似项目的标题包含相关内容或服务内容包含相关内容；对提供的材料完整性也未清楚表述，如提供
证书扫描件、网页截图、合同首页、盖章页、关键页、内容页等材料要求。综上所述，本企业综合实
力评分标准的要求，存在采购需求不清楚不明了，表述不规范、含义不准确的情况。违反了《政府采
购需求管理办法》财库〔****〕**号第*条和《中华人民共和国****法实施条例》中华人民共和
国国务院令第***号第***条的规定要求。
法律依据：*、《****需求管理办法》财库〔****〕**号第*条采购需求应当清楚明了、表述规
范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间
划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功
能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关
国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。*《中华
人民共和国****法实施条例》中华人民共和国国务院令第***号第***条****招标评标
方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且
投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质
性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标
准统*的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当
与评审因素的量化指标相对应。
*、与质疑事项相关的质疑请求
请求：*.根据质疑事项*、*、*所涉及内容，删除或修改“未量化细化”的评审因素，删除或修改“固定
值”的不合理条款。并暂停本项目，撤销项目进程活动（如评审结果、中标决议等）重新进行需求论证
后，进行公开公正的公开招标活动。我公司将保留向财政局、审计监督部门、纪委监察机关投诉、举报
的权利，请贵单位正面回复我公司质疑内容，并给出明确答复和处理意见。
法定代表人（负责人或授权代表）签字(签章)：
公章：
质疑提交日期：****年**月**日
*/*
*/*
质疑函制作说明：
*.供应商提出质疑时，应提交质疑函和必要的证明材料。
*.质疑供应商若委托代理人进行质疑的，质疑函应按要求列明“授权代表”的有关内容，并在附件中提
交由质疑供应商签署的授权委托书。授权委托书应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限
和相关事项。
*.质疑供应商若对项目的某*分包进行质疑，质疑函中应列明具体分包号。
*.质疑函的质疑事项应具体、明确，并有必要的事实依据和法律依据。
*.质疑函的质疑请求应与质疑事项相关。
*.质疑供应商为自然人的，质疑函应由本人签字；质疑供应商为法人或者其他组织的，质疑函应由法定
代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
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